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論撤銷地級宿遷市的必要性

作者: sunhanqinglaoshi  上傳時間:2015-12-23  瀏覽:170
一、地級宿遷市的歷史與現狀

宿遷古稱下相、宿豫、鐘吾,秦代置下相縣,東晉設宿豫縣,唐代宗寶應元年改稱宿遷至今。民國初年宿遷屬徐海道,后屬江蘇省第七行政督察區(駐地淮陰)。抗日戰爭至解放戰爭時期,抗日民主政權以運河以東為宿豫縣,運河西一度屬泗宿縣,今曉店以北到今徐州新沂市新安鎮為宿北縣。1946年6月,宿遷縣同宿北縣新沂河以南地區,合為宿遷縣,屬淮陰專區。1987年12月設立縣級宿遷市。1996年7月撤銷縣級宿遷,轄沭陽、泗陽、泗洪、宿豫四縣和宿城區。市政府駐地為宿城區。2004年3月,撤銷宿豫縣設立宿豫區。宿遷市社會經濟文化等各項事業在江蘇省均排名第13位,即末位。


二、撤銷地級宿遷市的必要性探討


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不存在歷史文化認同感

沭陽、泗陽、泗洪和宿遷四縣分別代表四種不同的文化。沭陽屬淮海文化,與贛榆、東海、灌云、灌南相近;宿遷屬于中原文化,與睢寧、邳州、銅山相近;泗陽屬淮揚文化,與淮陰、漣水相近;泗洪屬于江淮文化,與盱眙、安徽泗縣相近。(注:泗陽和泗洪的文化劃分可能不夠準確)一個地級市下轄四個縣分屬四種不同的文化,操著四種方言,具有四種飲食習慣,在全國地級市中是及其罕見的。地級宿遷市沒有共同的文化內核,也就沒有文化凝聚力和向心力,各縣與市區不存在基本的歷史文化認同。地級宿遷市的設立是“拉郎配”的結果,就種不尊重歷史文化,采取行政手段規劃的所謂中心城市是極不合理的,也是幾個縣和市區后來產生內斗的根源。



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不存在行政區劃歸屬感

歷史上四縣屬于不同的行政區,只到新中國成立后,才共同隸屬淮陰地區。沭陽在清代屬海州直隸州,宿遷在清代屬徐州府老八縣之一,泗陽在清代屬淮安府,泗洪在清代屬泗州直隸州。淮陰地區行署駐地(后來的市政府)原名為清江浦,明清時期,由于河務、漕運的繁榮,擁有“南船北馬,九省通衢”顯赫交通要沖地位,乾隆四十年,清江浦人口達54萬。


淮陰市區雖然近代以來日趨衰落,但仍為蘇北平原上極具影響力的重要都市。淮陰在交通方面具有無可比擬的先天優勢,地處蘇北平原的中心地帶,為寧-淮-連、徐-淮-鹽和臨-淮-揚發展軸線的交匯之地,寧-淮-連一線分布著**、天長、金湖、盱眙、洪澤、漣水、灌南和灌云等中小城市,徐-淮-鹽一線分布著建湖、泗陽、宿遷市、睢寧等中小城市,臨-淮-揚一線分布著高郵、寶應、淮安區、沭陽、新沂、郯城等中小城市。泗洪雖不在以上幾個軸線之上,但隨著宿州-淮安鐵路的開通,泗洪也分布在宿淮線上。各縣均對淮陰具有較強的歸屬感,淮陰對下屬各縣具有較強的政治、經濟、文化影響力和輻射力。


明清以來宿遷從未做過州府所在地,一直為縣。與淮安、南通、揚州、連云港、徐州等老牌州府城市不具可比性,就是和鹽城、泰州也不具可比性。鹽城雖在清代為鹽城縣,隸屬淮安府,但是近代以來,鹽城是江蘇省第六行政督察區專員公署駐地,還是新四軍軍部所在地,后設立鹽城專區管轄阜寧、江湖、大豐等縣。


泰州在1949年是蘇北行政公署所在地,人民海軍誕生地,1950年設立泰州專區,下轄泰州市、泰縣、泰興、靖江、江都、高郵等縣市。泰州專區雖在1953年被撤銷,但在1985年即成為江蘇省計劃單列市。


1996年成立地級宿遷市時,宿遷市區的人口少于沭陽縣城,宿遷市區到三縣的交通極不方便,宿遷市區只是徐淮軸線上和泗陽縣城同級的縣城而已。宿遷市區首位度極低。設立地級宿遷市后,宿遷市無論是土地面積還是人口數量比原淮陰市都大大縮小,三縣人面臨著由大市人變為小市人的心理轉變。


第二個心理轉變是淮陰人到宿遷人的轉變,淮陰歷史悠久,文化燦爛,在省外知名度和美譽度高,而宿遷即使在省內也沒有知名度,是和三縣平級的縣級市,要三縣人民自稱宿遷市人,面臨著痛苦的心理轉變。


原宿遷人心態也在發生變化,以前和沭陽一樣都是縣里人,天上掉下來餡餅,一下子成為和淮陰平起平坐的地級市,宿遷市區的人優越感就顯現出來,原宿遷縣改為宿豫縣,2004年改為宿豫區,這部分人大部分為農村人,也以新宿遷市民自居,歧視其他三縣人,這一點和淮陰縣人不同,淮陰縣和淮陰市屬于市縣同城,但淮陰縣人從沒表現出優越感,還認為自己和漣水人、沭陽人一樣,不是所謂市區人。




如果外地人議論宿遷,沭陽人、泗陽人、泗洪人會認為和自己毫無關系,他們心中的宿遷就是現在的宿城區和宿豫區。灌云人自稱連云港人,而沭陽人很少自稱宿遷人。海安人說我們南通城市建的很漂亮,沭陽人說他們宿遷那邊城市建設也不錯,絕對不會說我們宿遷。


宿遷雖然升格為地級市,可是醫院、學校等還是縣級水平,所以2015年宿遷中學高考成績比沭陽中學差距較大,很正常,因為在老淮陰時代宿遷中學就比沭陽縣中學差,不能因為設立地級市,宿遷中學就能和淮陰中學對等。醫療機構也一樣。


對新建地級市缺乏行政歸屬感,在國內其他省市也較為常見,例如很多日照市嵐山人自稱臨沂人,簡陽市樂至人自稱內江人,泰州市興化人自稱揚州人,廣安市鄰水人自稱達州人,許多新地級市往往是由縣升格的,許多人都對原有行政區劃存在高度認同。


而灌云于1983年劃入連云港市,灌南于1996年劃入連云港市,灌云人和灌南人就很少自稱淮陰人或淮安人,因為連云港的國內外知名度和美譽度也很高。


3

較差的自然稟賦

宿遷地名很不雅,有一種解釋是這個地方經常發大水,住一夜就要遷走,叫宿遷。無論沭陽、泗陽還是泗洪,地名都更具美感并容易理解。外地人、央視都稱安徽宿遷,可見宿遷實在缺乏知名度和美譽度。


宿遷地理位置太偏僻。四縣劃走,淮陰市區幾乎處于邊界位置,泗陽縣城眾興鎮到淮陰市區比到宿遷市區近很多,靠近淮陰縣的李口、來安等鄉鎮,更是離宿遷比淮陰遠好幾倍,沭陽錢集鎮,張圩鄉的情況與李口、來安類似。以前從淮陰市區向北到沭陽縣陰平鄉才進入徐州新沂地界,而現在從淮陰市區北上幾十公里就進入宿遷地界了,淮陰北方腹地盡失。宿遷市區偏于西北,距離睢寧非常近,但距離沭陽、泗陽和泗洪太遠,許多20多歲的沭陽人、泗陽人和泗洪人連宿遷市區都沒去過。


4

資源分配極度不公

地級宿遷市成立以后,省里**各種政策扶持宿遷建中心城市,縣級資源通過行政手段迅即向宿遷集聚,宿遷官方有句名言叫“馬車雖小,可以下鄉吃吃草”,說的就是市區對屬縣的不利影響。宿遷市底子薄,帶動作用不大,相反是“抽水機”,對縣域社會經濟的發展有弊大于利。


為了壯大中心城市,宿遷通過行政級別優勢劃將泗陽縣最富庶的西南五鎮劃入宿遷市區,同時把泗洪縣陳集鎮劃入宿遷市區。宿遷市區從此多了洋河酒廠和彭雪楓兩張名片,也由一個內地城市變為環洪澤湖城市,這種采取對下屬各縣掠奪式的發展方式,嚴重地損害了三縣利益。


有消息稱宿遷曾試圖把沭陽縣西南崗劃入宿豫區,西南崗的耿圩、北丁集和沭城僅隔一條淮沭新河,離城區僅有十幾公里,而離宿遷幾十公里,根據經濟地理學的引力模型理論,宿遷市區輻射范圍只能到來龍、保安一帶。也就是說,即使通過行政手段把沭陽西南崗幾個鄉鎮劃入宿豫區,耿圩、北丁集人還是高度認同沭陽。




宿遷屬于政策扶持型城市,不是自然成長型城市,不具備長久生命力。經過多年發展,宿遷城市化水平已遠超泗洪、泗陽兩縣,唯一的原因就是政策扶持優勢。


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浪費行政資源,降低行政效能

宿遷下轄3縣,完整地配備地級市公務員體系,在大淮陰時代,公務員工作效率是現在淮安市和宿遷市的兩倍。因為以前要管11個縣的事務,現在只需管三四個縣的事務。在大淮陰時代,縣區眾多,形成激烈的領導干部競爭機制,縣級主要領導調到市里一般也就安排當個局長,而在小宿遷時代,縣級主要領導調到市里就能上副市級,不需競爭即可獲得升遷。


大淮陰時代,11個縣的干部在全市范圍內流動,人盡其才,小宿遷時代,領導干部只在4個縣范圍內流動,范圍太小,政治生態固化。大淮陰時代下轄11個縣,在省里話語權遠高于現在的淮安市。1983年江蘇省副省長兼任淮陰市委書記,中共蘇州地委副書記、行署專員,中共淮陰市委副書記、市長,這種情況后來再也不會出現了。


三、對設立地級宿遷市的檢討

1996年成立宿遷市的時候,省里的一個重要理由是淮陰市下轄縣太多,市區無輻射能力,屬于小馬拉大車,要劃出幾個縣,讓淮陰輕裝上陣,這本來就是一個偽命題。當時的淮陰下轄11縣,淮陰屬于農業市,就是市區工業也不發達,工業對各縣本來就沒有任何輻射,而在商貿、文化教育和醫療衛生等方面對各縣還是具有較強輻射力的。


既然本來淮陰市區對各縣就不存在產業輻射,哪來的小馬拉大車之說。假如小馬拉大車的觀點成立,那省里把沭陽、泗陽、泗洪和宿遷劃出去,以宿遷市區作為全市的中心,不是更是小小馬拉小大車嗎?因為當時的宿遷市區和淮陰市區根本不是一個重量級,宿遷市區就是一個還沒有沭陽縣城繁華的縣級城市而已。


對劃走的幾個縣來說非常不公平,原淮陰市的教育、醫療衛生資源,劃走幾個縣的人民作為外地人已經無法享用,而地級宿遷市區社會經濟文化各項事業也就是縣級水平。揚州拆分和淮陰拆分原因并不一致,淮陰只是附帶的受害者而已。



在老揚州時代,泰州市就是江蘇省計劃單列市,經濟發展水平較強,泰州部分人認為在揚州市內泰州各方面都受到壓制,泰州各界向省里呼吁拆分揚州,既然揚州拆分了,北面的淮陰比揚州下轄縣還要多,那也就沒有理由不拆分了,在1996年以前老宿遷人是從沒有想過要成為地級市的,設立地級宿遷市是淮陰為拆分揚州陪綁的結果,而并不是所宣稱的小馬拉大車。


地級泰州市的設立是泰州各界爭取的結果,而地級宿遷市的設立對原宿遷人來說則是天下掉下一塊大餡餅。1998年新一屆中央政府成立,提出要按精簡、效能原則改革行政體制,行政區劃改革方向是合并而不是拆分,如果推遲兩年,就不會出現設立地級宿遷市的決策了,因為拆分淮陰與中央精神不符。


行政區劃調整一定要尊重歷史、文化習俗和交通便利性,不能對照地圖隨便亂圈亂畫。網絡上沭陽人想脫離宿遷實現省直管,泗陽人、泗洪人想脫離宿遷回歸淮安,對宿遷極度漠視,這些網絡言論在很大程度上表達了民意。


試想如果在1996年設立地級宿遷市的時候網絡就如今天這么發達,這項決策在網絡上的反彈一定十分強烈,可能是爆炸式的。當年省里設立地級市的決策是錯誤的,現在撤銷地級宿遷市,亡羊補牢,為時不晚。1999年7月安徽省設立地級巢湖市,2011年7月即撤銷,把原地級巢湖市所轄的幾個縣分別劃歸合肥、蕪湖、馬鞍山管轄,巢湖的拆分就是安徽省對錯誤決策的糾正。


江蘇省曾在1966年設立**專區,專署駐**縣,原屬揚州專區的儀征、金湖、江浦、**4縣和淮陰專區的盱眙縣劃入**專區,專區于1971年撤銷,江浦縣劃歸南京市;儀征、**2縣劃歸揚州地區;盱眙、金湖2縣劃歸淮陰地區。這個短命的**專區也是當時省里決策的失誤的結果,不過僅僅5年糾正了。地級宿遷市雖然成立已近20年,但在十三五期間若能撤銷,也屬為時不晚。


四、地級宿遷市撤銷以后的善后安排

淮安將進一步壯大,有利于建設蘇北中心城市。泗陽、泗洪、沭陽和宿遷的競爭將更加公平,形成百舸爭流的生動局面。


1、 宿遷

宿遷成為不轄縣的省直管市,或者回歸徐州市,成為縣級市。


2、 沭陽

成為省管縣,沭陽是江蘇省人口第一大縣,實行省管縣試點已經三年,試點結束后建議成為名正言順的省管縣,江蘇省在省管縣方面要落后河南和湖北,因為這兩個省已經實行真正意義上的省管縣。


3、 泗陽、泗洪

泗陽劃回西南五鎮,泗洪劃回陳集鎮,泗陽泗洪行政區域恢復到2004年前的狀態。泗陽泗洪回歸淮安市,這是泗陽人夢寐以求的理想,歷史上泗陽屬于淮安府,泗陽和淮安文化共通,歷史相同。泗洪以前就歸屬淮陰地區,宿淮鐵路已經通車,泗洪到淮安交通更加便捷。泗洪泗陽劃歸淮安,洪澤湖成為淮安內湖,便于洪澤湖統一管理。



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