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2010:果斷啟動第二輪改革

作者: 佚名  上傳時間:2009-12-25  瀏覽:79
2009年馬上就要結束了。在新的一年內,中國面臨最迫切的任務是什么?擴大內需,調整結構,促進消費,振興產業...,中國的事情千頭萬緒。但是,這些東西,都是“標”而不是“本”。要做好這些事情,沒有好的經濟制度和市場環境,不對現行扭曲的經濟體系進行大刀闊斧的改革,不努力從“人治”過渡到“法治”,這些事情是做不好的。中國的經濟體制改革已經停滯好些年了,許多社會矛盾在不斷滋生和積累,體制的對撞和錯位每天都在發生,針對改革的各種逆流不斷涌現,貪腐和黑惡勢力還在蔓延,貧富差距擴大考驗社會分配制度,城鄉發展的不平衡制約著中國社會的均衡發展。在新的歷史時期,中國人民需要建立新的目標,鑄造新的國民精神,增強全民族的凝聚力。是該抽刀斷水,果斷決策,啟動新一輪改革的時候了!不進則退,沒有大刀闊斧的改革,我們就會重新陷于迷茫和彷徨,我們的社會政治經濟就無法邁上一個新的臺階。前進中的問題和矛盾只有通過新的改革才有可能得到緩和和解決,我們必須正視現實,勇于承擔,以新的改革啟動我們新長征的步伐。

  三十年來,我們只做了一件事,那就是進行包含了深刻社會變革在內的經濟體制改革,打造社會主義市場經濟體系。雖然這些改革還是初步的,創始性的,不完善和不徹底的,但已經極大地解放了中國的生產力,促進了中國經濟社會的全面發展,從積貧積弱向小康社會迅速邁進。我們已經成為世界第三大的經濟體,趕上和超越日本成為第二大經濟體只是時間問題。我們國力強盛,基礎穩固,勢態良好,在世界上擁有越來越多的話語權。沒有任何一個國家和經濟體敢于小視我們,中華民族從來沒有像今天這樣揚眉吐氣。這一切都是怎么來的?答案很簡單:就在于中國的改革開放路線,在于開創了具有中國特色的市場經濟道路,在于這條路線賦予了中華民族新的夢想和追求,迸發了前所未有的激情與活力。我們應當珍視這一來之不易的發展之路,并沿著這條正確的道路堅定不移地走下去。

  當一場波及世界的金融危機到來的時候,我們理所當然地首先要迎擊和對抗這次危機,采取一切可以采取的手段,使我們的經濟和發展盡量不受到大的傷害。當這次危機快要過去的時候,我們就得靜下心來理理思路,考慮一下更為長遠的問題了。我們需要思索,中國三十年發展的“法寶”到底是什么?解決中國當前經濟社會問題的鑰匙在哪里?中國要建設一個什么樣的社會?中國如何才能從繁榮走向富強?

  始于1978年的第一輪城鄉經濟體制改革,已經走過了三十個年頭。農業聯產承包責任制的推行,極大地激發了農民的生產積極性,徹底解決了中國人吃飯的這個大難題,中國農業迎來了前所未有的發展時期;而城市經濟體制改革,則從放開搞活,改革國有企業體制,鼓勵民營企業發展開始,逐步建立了社會主義市場經濟體系,極大地解放了生產力,促進了工商業的蓬勃發展。“中國制造”的崛起和中國經濟的飛速發展,印證了中國人民的創造力、競爭力、凝聚力和無窮的活力,也表明了這一改革的重要性和正確性。第一輪改革的關鍵部分,基本上是在前二十年進行的,后來的十年,我們主要做了一些鞏固、調整和完善的工作。但是,這一改革是不徹底的。農村的產業制度,雖然解決了十三億人民的吃飯問題,具有了一個穩定的基礎,但是農業和農村經濟依然落后,“三農問題”至今仍是困擾我們的一個重大問題;而國有企業體制改革在極大解放生產力的同時又積累了許多新的矛盾,國有企業與財政脫鉤,獨立經營自負盈虧的實行,股份制和投資多元化的發展,使原來的“全民所有制”發生了根本的變化,國有企業增強經營活力的同時,其出資由國家財政變成了地方政府部門和行業主管部門,其經營責任和決策權的分散化具體化,以及國有企業經營成果(利潤)不再上繳國家財政,國有企業在企業形態上已經不是全民所有制,而是地方政府和部門的所有制,其最終的歸宿實質上是“企業所有制”,即國有企業管理者和職工的所有制,因為企業資源歸他們支配,經營成果由他們共享,除企業成員之外的其他任何人,是沒有權利和沒有辦法享受企業經營成果的。然而,這些已經不是“全民所有制”的企業仍然打著“全民”的旗號,政府仍然把這些企業看作“自己的兒子”,給于各種的特殊照顧和支持。“國有企業”和地方政府及行業部門,形成了一個特殊的利益關系,給市場的公平和秩序造成了嚴重傷害。

  如果在一個經濟體內,存在著一批實力不俗的“特殊企業”,這些企業可以占有納稅人的錢而其經營成果卻不由納稅人共享,其他企業與其交易處在一個不公平地位,甚至這些企業可以借助公權力肆意剝奪其他企業的生存發展權利,這個經濟還算一個市場經濟嗎?這種市場的扭曲必然導致利益關系的扭曲,而利益關系的扭曲必然導致一系列的社會矛盾。國有企業和公權力的結合,是當前社會矛盾主要的集中點和發散點。所以要解決“政府搞經濟”,行政權力過大、貪污腐敗和市場公平問題,疏導和緩解社會矛盾,進一步解放生產力,完善社會主義市場經濟,就必須繼續推進新的國有企業改革。

  第二輪改革是在第一輪改革的基礎上進行的改革,既是對第一輪改革的繼續,又是對第一輪改革的深化。第二輪改革顯然不是對第一輪改革的復制和模仿,而有其獨立的歷史背景、改革對象和改革目標,第二輪改革應當具有更加深刻和深遠的社會意義。第二輪改革應當是綜合的社會、政治、經濟改革,其目標就是建立法制化的完善的社會主義市場經濟體系,推進社會的公平化進程,維護公民的各項權益,使人民更多地享受發展成果,為建立一個發達富裕的中產階級社會而奮斗。

  第二輪改革的核心就是推進社會主義市場經濟建設,以市場的建設和完善設計改革內容、方式和進程,確定改革對象和改革目標,以嚴密的制度設計確保改革成功。同時,必須通過生產關系的調整進一步解放和發展生產力,推進社會進步,使社會財富的分配朝更加均衡化的方向發展,從而為建立中產階級社會奠定制度基礎。一個完善的社會主義市場經濟體系和一個穩定和諧的中產階級社會應當成為我們執政黨和國家的政治主張和政治追求,從而團結全國人民,為建立一個更加公平正義繁榮富強的社會而奮斗。

  我們應當重新審視城鄉經濟體制改革的現狀和進程,在保留原有改革成果的同時,對改革不徹底和已經不適應生產力發展的部分進行針對性改革。對農村而言,我們還沒有找到比家庭承包責任制更好和更為優越的制度,所以應當保持這一制度的基本穩定,在此基礎上尋求建立譬如農業生產合作社、農業協會等產供銷一體化組織,使農業生產逐步朝更加集約化機械化科技化的方向發展,提高中國農業的產業水平和競爭能力。更為關鍵的是,我們應當大力推進主要農產品特別是糧食的市場化步伐,將糧食價格從政治桎梏中解放出來,糧食產供銷體系及其價格的市場化改革是中國市場化進程中最重要和最關鍵的一個進程。如果不實現糧食流通渠道的多元化,不使這個中國經濟的基礎產品價格實現市場化,中國的農業沒有出路,中國經濟也很難實現均衡發展。農產品價格的市場化將大大推進農業領域的競爭,促進農業發展和農村的市場化進程,同時也使城市居民更早更快地承認、接受和適應市場化的農產品價格。農村經濟改革的另外一個重大課題就是全面推行集體土地所有權和國家土地所有權的地權平等,賦予農村非農業用地以進入市場權和商業開發權,和國有土地一樣在統一規劃和開發管理中享受同等的權利和利益,從而使集體所有制土地的價值大幅度升值,使土地出讓金直接為農民所有,使農村和政府享受同等的土地出讓利益,農村經濟就會注入新的活力,實現跨越式發展。只有讓集體土地變得金貴起來,才能有效抑制土地的濫用和政府無度的開發行為,實現土地的有效利用。同時,這一改革的更深層次的意義在于,我們在法律和制度層面承認了國家所有制和集體所有制這兩個社會主義基本經濟制度的平等關系,這無疑是市場經濟要求所有參與主體一律平等的基本前提。這一基本前提的確立,將使市場制度建設向前大大邁進一步。

  至于城市經濟體制改革,主要就是將國有企業改革的“半拉子工程”進行到底。我們迫切需要一部《國有企業法》,對國有企業做出準確的全面定義,并對其管理和委托管理做出明確規定。一部《國有企業法》的推出和實行,將非常有利于劃定和規范國有企業,使國有企業的管理和經營納入法制的軌道。同時,對那些有名無實的國有企業和無法按照嚴格意義上進行國有企業管理的國有企業堅決實行民營化,并對民營化過程制定法律加以規范。只有這樣,我們才有可能真正解決中國經濟的這一體制頑疾,革除這一體制的最大弊病,進一步解放生產力,為實現公平的市場環境提供基本條件。經濟制度是市場建設的基礎,制度的改革必將推進市場建設向前發展。

  與此同時,我們必須加快法制建設和強化執法力度,使我們的法律完善起來和強大起來,真正起到保障社會經濟秩序的作用。市場經濟就是一種契約經濟和法制經濟,沒有一個強大的法律作保障,完善的市場經濟體系便無從談起。必須對我們的公檢法體制進行大刀闊斧的改革,使其更為獨立和相互制約,并將其置于全社會的監督之下。如果我們的公檢法系統仍然置于各級政府的管轄之下,行政和司法相互混淆,我們就不會有司法公正可言。此外,必須強化立法建設,加快推進現代化法律體系的建設步伐,彌補我們的法律不足和法律空白,使整個社會有法可依,執法必嚴,獎懲有序,規范發展。一個法制化的社會是現代文明的標志,是社會經濟發展的基本保障。

  最為關鍵和重要的改革,是政治體制和行政體制的改革。我國市場經濟的推進和發展,已經對政治體制改革提出了迫切要求。政治體制改革的基本任務,就是根據我國的國情和傳統,探索出一條適合中國國情的民主化發展道路,建立具有中國特色的民主體制。這是中國改革開放事業中最具挑戰性而又不能回避的一個領域,它考驗我們的智慧和創造力。中國顯然不能照搬西方的一套民主體制,如同中國的發展模式不能照搬西方一樣。但是,我們不能回避民主這個話題,因為人民當家作主是中國社會主義制度的基本要求,也是市場經濟的基本要求。如何保障人民的各項基本權利和權利不受侵犯,是檢驗我們政治和制度先進性的試金石。不管我們愿意不愿意,我們都必須設計出一個推進民主化進程的路線和方式,使社會民主的訴求得以實現。我們必須將黨內民主和社會民主有機結合起來,這是中國特色的政治結構所決定了的。一個符合中國國情并能順暢表達民意的政治結構,是中國社會不斷發展的必要條件。同時,民主政體意味著一個高效、廉潔、精簡、務實的政府體系,意味著政府“以經濟建設為中心”向“以社會管理為中心”的轉移,意味著政府從微觀經濟領域的退出,意味著政府更具有“全民政府”的屬性。規范政府行為,劃定施政界限,依法施政,做好政府該做的事情,將是未來行政改革的主要內容。行政改革的核心在于削減和限制政府權力的濫用,使公權力的運用法制化合理化,從而在制度上杜絕社會各種不合理現象,根治貪污腐敗。民主政體的實現是中國社會主義市場經濟體系的基本保障,也是解決中國社會發展問題的必由之路。

  當然,分配制度的改革,社會保障體系的建立,城鄉利益格局的平衡和調整,以及與上述改革配套的一系列改革措施的推出,都是必不可少的。

  總之,中國經濟社會的發展和各種矛盾的逐步積累,已經到了必須果斷進行新一輪改革的時候了。我們不能使前三十年的改革半途而廢,因為停滯就意味著倒退,而倒退是沒有出路的。改革中發展中前進中的問題還必須通過進一步的改革來解決,我們的制度建設仍然任重而道遠。

  未來三十年,是中國從繁榮走向富強的關鍵時期。改革帶來了繁榮,還必須通過改革來走向富強。中國需要找到新的發展目標和發展動力,需要新的政治追求增強全民族的凝聚力,需要不斷頑強拼搏創造新的輝煌,需要我們的政治家們高瞻遠矚把握時代發展的脈搏,引領我們完成新的長征。

  

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