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廣州決策聽證制應該如何完善? (1)

作者: 佚名  上傳時間:2009-12-25  瀏覽:135
  不久前,《廣州市政府重大行政決策程序規定》向社會各界征求意見,聽證會被當作決策的一種咨詢程序受到廣泛關注,對如何保證聽證程序和效果更加科學合理仍是各方議論的焦點。
  廣州政府在關系民生的重大項目上進行決策聽證已有十余年。作為全國最早實行聽證制的城市之一,十年來,聽證會開了幾十場,并且在不斷的改進和完善。總的來說,聽證制是建立陽光政府、實施公眾參與決策的很重要的環節。從價格聽證、立法聽證,到收費聽證、環保項目聽證等等,應該說聽證涉及的范圍越來越廣泛,民眾的關心程度越來越高,對聽證會的要求也越來越高。實際上,所謂“聽證權”就是人民群眾的知情權、參與權、表達權。對這種權利的維護就是執政為民原則的具體體現。十年來,廣州決策聽證制總體上是值得肯定的,但畢竟是先行先試,存在的不足也要不斷予以完善。廣州可能是全國舉辦聽證會最多的一個地方政府,社會影響十分巨大。2002年廣州市出臺了《廣州市人民代表大會常務委員會立法聽證辦法》,通過地方立法使聽證會舉辦有了法律依據。雖然難以斷定廣州是否是第一個舉辦聽證會的地方政府,但廣州舉辦的各種聽證會涉及的領域之廣,舉辦聽證會的次數之多,引起的社會反響之熱烈,調動公眾參與決策的程度之高,可能是國內其他城市難以相提并論的。
  但也不容置疑,目前“決策聽證”還存在一些問題:一是聽證人員的選擇。如何保證聽證人員的廣泛代表性、相關性、專業性是值得改進的。應該根據聽證事項,讓普通群眾、相關利益方的代表充分表達意見,如要求提價方、受提價影響方、物價管理部門等;同時也要有專業人士對有關技術、影響、效果、效益等提出專業性權威性意見供決策參考。二是聽證人員的公示。聽證人員被選出后要多給一點公示時間,或在公示時間之后,讓聽證人員有一個征求意見的時間,以便聽證人員可以擁有更廣泛的代表性。三是聽證過程與結果的公開公布。只要不涉及重大不宜公開事宜,原則上聽證都應向媒體開放,并可以限額發號旁聽。有關討論及結果要及時公布,讓不能參加聽證的市民監督。四是聽證結果的采納與否。有關部門要對采納與不采納或部分采納作出說明,如對聽證會采取應付了事、純粹走過場等,聽證代表可以向人大代表要求在人大程序中進行質詢。五是聽證方案的準備。聽證方案往往主導了聽證方向,因此,如價格聽證不能只有漲價方案,也應提供不漲價的替代方案(或增加投入或減少成本等等),或中性方案。只提一種單向方案不進入聽證程序。
  決策聽證對建設社會和諧十分重要。隨著全球化、市場化、民主化等潮流的沖擊,人民群眾視野更加開拓,要求參政議政的熱情更加高漲,因此,不僅涉及到民生的決策,老百姓要求參與,一些涉及城市管理、經濟發展、社會保障的重大決策,也要逐步更多地讓老百姓與。只有老百姓參與的決策,才能更大程度上避免決策失誤,才能激發人民群眾的響應和投入,從而減少不滿和摩擦,減少腐敗和頭腦發熱。也只有這樣,構建和諧社會才有民意基礎,才落到實處,才具有持久的生命力。廣州應該努力做踐行科學發展觀的排頭兵,在實現社會和諧發展方面繼續先行先試,為全國探路積累經驗。
  決策聽證需要老百姓特別是參與聽證者具備一定的素質,并讓真正代表民意的群眾參與決策聽證。聽證者中的群眾代表應該通過報名遴選,體現廣泛性;相關利益方代表應該由有關方面選派;專業人員最好由專業委員會或行業協會推薦;社會知名人士最好由媒體推薦。為了使“決策聽證”程序更加規范,首先要讓聽證人員提前獲得聽證事項的有關資料,以便有針對性地征集意見;其次聽證人員保證合適的發言機會,主張和意見可提交書面材料;再次交流環節有關方面要對聽證人員提出的意見正面回答,這個環節最好有辯論,有的問題辯論一下就清楚了;如果問題實在復雜,或觀點差異太大,可以適當延長時間。
  決策聽證只有程序合理,內容透明,意見公開,依據充分,結果才有說服力。如果達到這樣一些目標,老百姓就會對決策聽證保持信心和興趣才能讓百姓對決策聽證充滿信心并積極參與,使“決策”讓百姓心服口服。

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關鍵字: 廣州 決策 應該 完善

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