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調結構,上海如何走在全國前列? (1)

作者: 佚名  上傳時間:2009-12-25  瀏覽:110
  如果說,2009年中央經濟工作任務中最奪目的關鍵詞是“保增長”的話;那么,“調結構”極有可能成為2010年中央經濟工作的重心所在。當然,經濟增長和民生問題依舊重要,不過,增長方面的任務更可能從“保”變成了“穩”。
  雖然只是一字之差,卻深刻地揭示出當前我們所處的國內外經濟環境已發生了深刻變化:一方面,今年第三季度以來,世界經濟已開始全面復蘇;另一方面,無論是中國還是其他經濟體的復蘇,又都是相當脆弱的——近日迪拜風波對全球股市和投資者信心帶來的沖擊已充分證明了這一點。因此,至少在2010年上半年,積極的財政政策和寬松的貨幣政策還將繼續,不能輕言退出。
  但從另外一個側面來看,既然是“穩增長”,又表明其壓力已經比“保增長”時期已有所減輕,我們沒有必要再為了保一個人為設定的數字而不惜一切代價;相反,應當“更加注重提高經濟增長質量和效益,更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整,更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力,更加注重改善民生、保持社會和諧穩定,更加注重統籌國內國際兩個大局”。
  盡管中央經濟工作會議的決議尚未正式對外公布,但上周政治局會議上述“五個更加注重”的提法,已大致勾勒出了明年經濟工作的重點。應注意的是,前三個“更加注重”都與“調結構”聯系在一起。
  如此強調“調結構”的背景是,傳統的增長和出口模式已走到十字路口,即便沒有這一次全球經濟衰退,中國對自身經濟結構進行重大調整也將勢在必行。原因在于:一是隨著人口紅利下降和能源、資源獲取成本上升等約束增加,今后一個時期中國經濟很難再維持2007年之前10%以上的高增長,經濟增長面臨新的挑戰;二是中國長期以來社會發展滯后局面未得到根本性改變,社會和諧面臨新的課題;三是中國改革的環境、改革的動力發生了很大變化,深化改革面臨新的矛盾;四是在新的國際國內形勢下,“全球經濟再平衡”的壓力使得中國擴大開放面臨新的考驗。
  11月28日至29日,溫家寶總理到上海、江蘇考察工作,就加快轉變經濟發展方式、產業結構調整和升級等進行實地調研。而在上海考察期間,溫家寶總理特別提出,“上海要把轉變經濟發展方式作為一項重要的戰略任務。上海有條件、有能力在轉變發展方式上走在全國的前頭。”
  在前昨兩天的上海市委務虛會上,上海方面對溫總理的期待作出了清晰回應。上海市委書記俞正聲強調,率先轉變經濟發展方式,是中央交給上海的歷史重任,也是上海未來發展的出路所在,上海有責任走在全國前列。
  事實上,上海改革開放以來的歷史,同樣也是一部結構調整的奮斗史。從“七五”期間上海工業的被動技術改造,到“八五”期間大規模實施“退二進三”的戰略性調整,再到“九五”期間以國有工業企業改革和脫困為目標進行的產業調整。其中,最令人印象深刻的,莫過于1998年1月23日上海申新九廠敲響壓錠第一錘,拉開全國紡織業淘汰落后產能的大幕。
  三十年來的實踐證明,結構調整非但沒有阻礙上海經濟增長的,反而使得上海經濟一次又一次地煥發出勃勃生機。因此,上海人民不應將結構調整看作是壓力和包袱,而應將其視為動力和機遇。
  其實,關于上海經濟的未來發展藍圖早已汗牛充棟,從六大支柱產業、四個中心再到“雙中心”以及發展現代服務業、先進制造業,政府部門和研究單位的設計和規劃已不可謂不完備,筆者無意對此再指手畫腳。但關于如何“走在全國前列”倒不妨多說幾句:
  首先,上海擁有“世博會”這個其他城市沒有的機遇平臺。對于上海而言,世博會決不能只看作是一個發展旅游業的好機會。相反,作為主辦城市,應當率先垂范,將建設能源節約型和環境友好型社會、發展低碳經濟真正實踐起來,落到實處,為中國其他城市提供關于未來城市經濟和生活的范本。而要做到這一點,光靠政府部門自上而下推動是無法實現的;相反,上海應借助世博會這次機遇,通過廣泛的宣傳教育,讓這些理念在上海市民階層深入人心,由此形成一個支持低碳經濟、低碳生活理念的“公民社會”基礎。歐洲國家的經驗表明,正是有了這種寬厚的市民土壤,節能、環保、減排、低碳這些目標才得以順利推動。
  其次,上海又是中國的經濟中心和金融中心,有其他城市所不具備的金融生態、金融市場和金融人才優勢。在一些政策方面,上海能否創造性地先試先行,而非一味“等政策”、“要政策”,將決定上海兩個中心建設今后的發展前景。
  再次,上海還是長三角地區的龍頭,在一些相關的產業結構調整過程中,如果能夠協調好與兄弟城市的關系,讓雙方都能從這種結構調整中獲益,無疑是有助于上海產業結構調整的順利推進,同時也有利于整個長三角地區經濟進一步融合。換句話說,有舍才能有得。
  最后,雖然從長期看,結構調整有利于中國經濟的未來發展;但不可否認,短期內它又將導致摩擦性失業等一系列社會矛盾和民生問題。上世紀90年代中期,伴隨國企改制出現的大批工人下崗曾引發了中國社會的長期陣痛,而上海在勞動力再就業培訓和促進第三產業發展方面一直走在國內前列。面對即將到來的大規模結構調整,上海是否還能繼續以這種“敢為天下先”的胸襟和遠見有所創舉,值得國人期待。

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關鍵字: 結構 上海 全國

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