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鄭風田:僅放開中小城市戶籍是不夠的? (1)

作者: 佚名  上傳時間:2009-12-25  瀏覽:114
  中小城市戶籍放開不僅可以提高城市化水平,而且還會集聚人氣,形成輻射效應,以此帶動農村的發展,縮短愈拉愈大的城鄉差距。但戶籍并不是一放開就完事了,它需要一系列的制度配套,比如進入中小城市與城鎮人員的社會保障問題、就業問題等等。如果這些相關的配套沒有跟上,一旦經濟出現低谷,大量人員出現失業,就會引發嚴重的社會問題。到時這些人農村宅基地與承包地又沒有了,回不去了,城市又無法呆下去,如果解決這些問題是開放戶籍制度需要重要考慮的問題。
  據央視《新聞聯播》12月7號報道,中央經濟會議提出放寬城鎮戶籍限制。會議提出,明年經濟工作的主要任務之一是加大經濟結構調整力度,提高經濟發展質量和效益。積極穩妥推進城鎮化,提升城鎮發展質量和水平。要堅持走中國特色城鎮化道路,促進大中小城市和小城鎮協調發展,著力提高城鎮綜合承載能力,發揮好城市對農村的輻射帶動作用,壯大縣域經濟。會議提出,當前,要把重點放在加強中小城市和小城鎮發展上。要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務,放寬中小城市和城鎮戶籍限制,提高城市規劃水平,加強市政基礎設施建設,完善城市管理。文件也提出,統籌城鄉社會管理,推進戶籍制度改革,放寬中小城市落戶條件,使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。推動流動人口服務和管理體制創新。
  為什么選擇中小城市與城鎮為突破口?與發達國家相比,我國最大的差距主要表現在中小城市與城鎮與他們的差距太大,這也是我國城鄉差距大的一個主要原因。
  與發達國家相比,我國的大城市發展一點不遜色他們。法國的巴黎也只有北京的朝陽區那么大,美國的紐約與英國的倫敦比上海相比只能是小城市。但我國最弱的,也是發展的短板就是中小城市與城鎮與他們相比顯得太弱,也缺乏特色。
  為什么提把重點放在中小城市和小城鎮發展上?放寬中小城市和城鎮戶籍限制有何作用?與特大城市相比,我們目前中小城市偏少,規模也不夠,所起輻射作用極為有限,迫切需要通過戶籍制度限制放開,大量吸引農村人口,壯大規模,建設成有輻射帶動作用的中小城市。中小城市沒有特色,也難以吸引人氣,使我國居民都愿意往大城市跑。我國中小城市是連接城市的一個主要關鍵點,如果中小城市與城鎮發展起來了,農村的發展也就有希望了。從2000到2005年,我國城市人口比重從36.6%提高到44.7%,2008年為45.7%.整體的城市人口明顯偏低。
  美國的大學一般都分布在一個遠離大都市的小鎮上,風景秀美,如詩如畫。這樣的大學城其實就是一個小鎮,一個國家有數千個這樣的小城鎮,不僅對城鎮周邊的農村發展具有巨大的帶動作用,而且對縮小城鄉差距與地區差距作用也極為明顯。
  但在我國就完全是另外一個樣子了,大學基本上都分布在特大城市或者省會,在地級市就很少,在縣城就更更罕見了,而分布地在縣城以下的小城可以講幾乎沒有。我國文革時搞過一些大學下鄉工程,但現在這些大學基本上都搬回到大城市了。為什么歐美的大學愿意在小城市呆,而中國的大學只愿意呆在大都市?原因很多,但中國的小城鎮與大城市的差距太大是根本原因。
  一個大學如果位于一個農村的小城鎮里,與外界的交通就是一個大問題。我們目前小城鎮是走出去不容易,進來也很難。交通是一個大瓶頸。記得去年去美國YALE大學,YALE大學就位于一個叫NEW HAVEN的小城市(美國無數名校都位于小鎮,包括普林斯頓大學,加州理工等),這個小城市人口雖然不多但卻還有一個機場。雖然該地離紐約也就一個多小時的路程,在YALE大學周邊半小時的車程就有好幾個機場,最少大家的出行除了高速公路外,機場可以解決很多問題。
  但在我國如果有這么大密度的機場分布就很難了,比如長三角,各個中小城市一般相對來講都還算發達,但如果中等城市想建機場可能比登天還難,我們的機場管理部門從他們的角度講,要追求規模經濟,恨不得全國只建一個機場,大家天天擠死,才高興。因為這樣才有人氣呀。而乘客的方便、舒適度就丟到九霄云外去了。如果你想要出行,只能坐幾個小時的車程跑到上海去。所以大家都愿意呆在上海住,而不愿意跑到周邊的小城市去。如果這些小城市有小型機場,大家的出行如果也方便的話,不少人就不會再選擇住在大而擁擠、價格又死昂貴的大都市了。
  當然還有一條,那就是如果你呆在小城市,你的戶籍就是當地的戶口,我國一個位于比較偏遠小城鎮的大學,甚至教師找媳婦就是一個大問題,因為女孩子都不愿意嫁到這些小鎮來。所以這個大學最后又回到了省會城市。
  我國的小城市及城鎮目前有點千鎮一面,缺乏特色。如果根據本地的條件,多發達一些獨特的東西,可能是未來集聚人氣的方向之一。
  通過放開戶口,充分發揮城市集聚人氣的作用,提升中小城市與城鎮的“人氣”,使原來沒有戶籍的人口能夠在中小城市與城鎮安家落戶,對該地的房地產發展會有一個很好的拉動作用。隨著人口的增多,城市的集聚效應與輻射效應也可以慢慢地形成。通過放開戶籍大力發展中小城鎮,集聚人氣,一方面可以提高我國的城市化水平,把農村人口轉移出來。另外一個方面也可以通過城鎮的發展,帶動農村的發展,以此來縮減城鄉差距,應該是一條比較好的發展路子。
  當然,中小城市及城鎮戶籍制度放開,也應該遵循循序漸進的原則,不能急躁冒進。因為如果大量的農民進入到中小城市而就業崗位跟不上的話,則會帶來嚴重的社會問題。尤其是如果他們再回到農村的路被堵的話,將會更嚴重。比如他們的宅基地與承包地都沒了,那問題就更大了。應該防止一些地方政府為了沒收農民的宅基地與承包地,不分達沒達到條件,就把農民都趕到小城鎮去了,而農民又難以在這些城鎮找到合適的工作,社保又跟不上,那將會出大問題。城鎮居住的生活成本與農村相比,要高一截。
  當然還有一個更難的問題,那就是大城市的戶籍制度解決就更難了。目前大都市戶籍制度背后的福利太厚了,如何逐步剝利這些福利,進而解決我國的戶籍制度問題需要一個慢長的過程。

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大話財經

關鍵字: 鄭風田 中小城市 戶籍

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