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“保護民間投資合法權益”關鍵在落實 (1)

作者: 佚名  上傳時間:2009-12-25  瀏覽:77
  昨天閉幕的中央經濟工作會議,鮮明的提出了要“保護民間投資合法權益”,這似乎是對過去輿論的某種回應,但問題的關鍵在于真正落實到這一點。
  客觀的說,與放款民間投資準入領域相比,真正影響民間投資積極性的根本問題,即在于如何保障民間投資的權益。
  要知道,早在1997年黨的十五大報告中就指出,“要健全財產法律制度,依法保護各類企業的合法權益和公平競爭”。
  2001年,為了充分調動和發揮民間投資者的積極性,國家發改委(當時的國家計委)在發表的《促進和引導民間投資若干意見》中,也提出了“要創造公平競爭的條件,依法保護民間投資者的合法權益”等等。
  全國各地很多地方政府也出臺過很多鼓勵和引導民間投資的“意見”,提到“保護民間投資的合法權益”。
  在去年的中央經濟工作會議上,也指出要推進投資體制改革,要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,要拓寬民間投資領域和渠道,增強拉動經濟增長的社會合力。
  但在具體的落實過程中,一些清晰的要求就往往會走樣。要落實中央經濟工作會議的“保護民間投資的合法權益”的精神,首先需要我們再度明確兩個問題,第一,主要是誰在侵害民間投資的合法權益;第二,都在怎樣侵害民間投資的什么合法權益。
  對于第一個問題,有一個案例可以佐思,2004年11月11日,某省設立的民營經濟權益投訴中心掛牌,到翌年4月1日,該中心共受理投訴700件,其中65%系各級政府侵權。
  另外,由于國有企業尤其是央企,與民間投資企業的地位不對等,在客觀上也產生了一種侵權行為。在一些侵權領域,有時候政府的侵權行為也是通過國有企業之手實現的。
  比如在一些行業的產業振興規劃中,明確提出了通過企業兼并重組來提高產業集中度,做大做強重點企業,而在鋼鐵等很多行業中,前幾名的企業大都是國有企業,這樣,雖然有的民營企業效益好,但由于在規模上不夠大,也因此被兼并或退出。
  對于第二個問題,侵害民間投資合法權益的行為,一段時間以來,亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資等行為是侵害民間投資合法權益的主要形式。后來,民營企業的財產、商業秘密、知識產權等方面均有侵害行為。時至今日,民間資本的投資收益權、投資經營權、投資所有權也經常遭到侵犯。
  這方面的案例已經屢見不鮮。尤其是,由于政策和行政管理上的原因,一些地方和領域,有時候會出現已經讓民間投資進入,但又讓其必須退出的情形。最近的兩個案例頗引得關注,一是一些沿海地區,宣布高速公路建設放棄之前的“經營性公路”投融資模式,轉而全部改為政府“收費還貸型”公路,這樣一些民營企業擁有的高速公路股權被地方政府收回;二是近期一些資源省份,對煤炭行業的改革,也是如此。
  以上是直接意義上的侵害民間投資合法權益行為,民間資本已經形成了投資,然后合法權益被侵害,而實際上,合法權益的理解范圍可以再放大一點,就是應該包括民間投資的準入資格問題。2009年《中國改革評估報告》即指出,目前在全社會80多個行業中,允許國有資本進入的有72項,允許外資進入的有62項,允許民營資本進入的只有41項。這次中央經濟工作會議也在此明確提到,“要放寬市場準入”。
  明確了前面兩個問題,實際上,要貫徹中央經濟工作會議精神“保護民間投資合法權益”,其實在認識的問題上,有法所依的問題上,都已經非常清晰。既然是“合法權益”,就已經要符合法律要求,能夠依法做到就行。
  有一個領域需要尤其引起重視,即國有企業和壟斷行業問題,這次中央經濟工作會議也明確提出,“要推進國有經濟戰略性調整,深化國有企業改革,推進壟斷性行業體制改革”。對于國企和民企的關系,當前要緊需要做的還不是放寬民間投資的準入,而是要明確國有企業尤其是中央企業的邊界,央企不能在競爭性領域這樣“無邊界擴張”。

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關鍵字: 保護 民間投資 關鍵

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