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謹防利益集團念歪中央經濟工作會議的經 (1)

作者: 佚名  上傳時間:2009-12-25  瀏覽:88
  12月7日,為時三天的中央經濟工作會議閉幕。毫不諱言,本屆經濟工作會議所引發的關注度是空前的,從會議日期的撲朔迷離到明年宏觀政策的走向,都引發了諸多的猜測。而此種異乎尋常的關注,一方面折射出民眾對本次會議的莫大期待,另一方面亦說明,中國經濟面臨的種種困難和矛盾讓政策的選擇極為困難。
  從會后新華社發的通稿看,會議在攸關中國經濟長治久安的大的主題上再一次沒有脫離民眾的預期。在強調保持宏觀政策的連續性和穩定性的同時,以罕見的語調強調“經濟發展方式的轉變刻不容緩”,而對于結構調整和民生問題,要求更加注重圍繞保障和改善民生來謀劃發展,把增加居民消費作為擴大內需的重點,通過保障和改善民生促進經濟結構優化、增強經濟發展拉動力。
  筆者認為,中央經濟工作會議在轉變經濟發展方式、擴內需、增消費、調結構等攸關中國經濟長治久安的很多問題上,著墨之多,措施之新,地位之重,決心之大,屬近年來之罕見,值得關注。而在利益集團糾葛的情況下,以一個中立的觀點解讀中央經濟工作會議的主旨和精神,避免利益集團刻意曲解中央在民生問題上的決心,弱化政策效應,讓中央關于結構調整和民生問題的重大決策再一次變調,公共知識分子在第一時間搶占“解釋權”非常重要。
  首先,關于宏觀政策的變與不變。這是會前各界關注的焦點,之所以關注,顯然在于09年寬松的貨幣政策得益者主要是國企和股市、樓市,而并非基于對實體經濟的關注。特別是貨幣政策的收緊,對于樓市的打擊是可想而知的。面對實體經濟并未全面回暖的事實和樓市的虛火,考量中央在政策平衡上的智慧。會議不出所料,要求保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性,繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,但更強調“政策的針對性和靈活性”,而此前中央政治局會議提出的五個“更加注重”和銀行資本金告急已經讓“雙寬”政策后繼乏力,風險重重。而本次會議在具體措施是更是體現了政策之變:一是“壓”投資,“要保持投資適度增長,重點用于完成在建項目,嚴格控制新上項目”;二是強調貨幣政策要增強針對性和靈活性,把握好貨幣信貸增長速度;三是在信貸流向上再次要求向薄弱、中小企業轉移,嚴格控制對高耗能、高排放行業和產能過剩行業的貸款。中央經濟工作會議雖然沒有估算2010年信貸規模,但從以上信號看出,貨幣收縮已是不爭的事實。
  其次,關于轉變發展方式和調整結構的難與易。實事求是地說,關于調整經濟結構,改善民生,轉變發展方式,在去年11月5日著名的國務院常務會議和去年的中央經濟工作會議上也是濃墨重彩的提出,可惜,一年來因為過于強調“保增長”,使得調結構和保民生的任務被邊緣化,被譽為“民生工程”的4萬億投資在某種程度上成為既得利益者的政策盛宴,不僅沒有解決中國經濟的失衡問題,反而使得產能過剩等問題更加突出和嚴重。就調整要積極擴大直接融資,引導和規范資本市場健康發展。而在2009年經濟增長毫無懸念的情況下,中央再次強調經濟發展方式的轉變,再次強調保民生,再次強調擴大內需,再次強調提高居民消費,共享改革成果,相對于09年的政策執行環境而言,顯然要好很多。而轉變發展方式的迫切性自不待言,關鍵是如何突破利益的格局,真正讓政策受惠于“發展方式”得以轉換的產業。而在調結構的問題上,經濟工作會議提出的仍然是一個“大結構”的概念,涉及需求結構、產業結構、收入分配結構、城鄉結構、區域結構等全面的一個調整,特別值得關注的是,城鎮化再次作為提升經濟增長的法寶被提出來,這是繼新農村建設之后,可望成為未來幾年在城鄉結構調整方面的重大舉措。
  第三,關于提升居民消費的需與實。居民消費問題,本質上不是一個純粹的經濟問題,而是一個民生問題和體制改革問題。其實,關于如何擴大消費,多年來中央各種會議都不無涉及,盡管成效甚多,但消費占GDP的比重逐年下滑卻是不爭的事實。本次中央經濟會議,將拉動消費置于攸關經濟結構和未來可持續發展的核心地位,有幾個制度層面謀篇布局的亮點:一、不再用“刺激消費”的字眼,這意味著從認識層面不再將消費僅僅視為GDP增長的手段,是從臨時政策措施到制度建設的重大嬗變;二,將增加消費、擴大內需與民生有機統一起來,特別將改善民生視為經濟結構優化的必要舉措,這就從根本上將民生提高到擴大內需的前提和根本的重要地位;三,會議將收入分配改革視為提高居民消費的關鍵,提出要要“加大國民收入分配調整力度,增強居民特別是低收入群眾消費能力”;四,不再單純用“消費”這個模糊不清的字眼,因為國民收入中的消費分為居民消費和政府消費。事實上近年來,居民消費下降的趨勢很明顯,政府的消費占GDP支出比重比較穩,呈逐漸上升趨勢。很顯然,從結構調整、改善民生和深化收入分配改革以及城鎮化入手,從制度層面上,構建起一個解除消費后顧之憂,解決消費能力不足,擴大有效消費群體,解決城鄉消費失衡乃至于國、民財富再分配的全面的制度體系,可謂刀刀命中以前消費政策的種種失誤和短板。但需要指出的是,提高居民消費是難題,而經濟工作會議構筑的破解消費困局的種種措施,無論是民生、收入分配,還是國、民財富分配再調整,都涉及利益格局的調整,可謂舉步維艱。因此,關鍵是落實和打破利益格局。
  第四,關于通貨膨脹的有和無。通脹問題是民眾關注的焦點問題,但會前已經有種種跡象表明,會議將刻意淡化通脹問題。果不其然,通觀新華社的通稿,全篇僅僅有一個地方提到“要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系,鞏固和增強經濟回升向好勢頭”。既沒有對物價形勢做總體評估,也沒有將之列為2010年的重要議程。筆者認為,就2009年的物價形勢來看,通脹問題絕對不是一個可以忽視的問題。從今年價格的走勢來看,盡管我們的同比還呈現出下降,但是從7月份CPI的環比出現持平之后,8月份、9月份環比都出現了上漲,PPI環比連續出現了7個月的上漲。而農產品價格和水、電、煤等價格也一片喊漲。我們不能在真實價格膨脹,貨幣投放天量的情況下依然用已經失真的CPI來欺騙自己,如果不對通脹問題未雨綢繆,一旦引發惡性的通脹,將戕害經濟復蘇的成果。
  第五,關于房地產優惠政策的取消問題。這也是本次會議前民眾關注的焦點問題。但面對次尖銳問題和全國房價瘋漲的事實,會議并沒有給出明確的答案。關于房地產問題,會議只提出兩點:一是要增加普通商品住房供給,支持居民自主和改善性購房需求,這其實意味著關于契稅、營業稅等的優惠政策應該在2010年會繼續,同時,可能在信貸方面嚴控二套房貸,抑制投機性購房;二是要加強廉租住房等保障性住房建設。保障性住房在09年完成的很不理想,會議重提,似有真正加強之意,但如何在財政、金融和土地政策上給予大力支持,并沒有相應的舉措。
  的確,經濟工作會議所言的“轉變經濟發展方式已刻不容緩”絕非盛世危言,而是中國經濟、社會的自救之舉。不打破利益格局,在民生、收入分配上邁出實質性的步伐,中國經濟的發展將難以為繼。在轉變發展方式和結構調整的認識上,共識遠遠多于分歧,但成敗的關鍵顯然取決于利益集團的妥協。因此,為確保中國經濟轉型百年工程的安全和民生的完善,對抗利益集團的干擾,與此相應的制度建設的作業必須正式提上日程,并且具有咄咄逼人的緊迫性。我們不能說別無選擇,但是應該認識到已經沒有太多的時間舉棋不定,更無法以任何理由逃避一次攸關中國經濟未來的制度選擇的深思與決斷。

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