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關鍵環節改革的關鍵是什么? (1)

作者: 佚名  上傳時間:2009-12-25  瀏覽:106
  中央經濟工作會議指出要堅持社會主義市場經濟的改革方向,堅定信心、銳意改革,統籌兼顧、綜合配套,加強調查研究和戰略規劃,不失時機地推進重要領域和關鍵環節改革。這三個關鍵環節是:
  一,進一步推動政府職能轉變,建設服務型政府。
  二,進一步深化金融體制改革,增強金融對經濟服務功能。
  三,進一步優化所有制結構,完善市場競爭機制。
  分析經濟關系要探討原因的原因,才不會被表面現象迷惑,接近事物真相和本質;解決問題要抓住關鍵環節的關鍵,工作才能選準重點和切入點。那么關鍵環節改革的關鍵是什么?
  第一,轉變政府職能,建設服務型政府。
  要轉變政府職能,首先要在觀念上分清國家與政府的關系,不能把國家與政府混為一談。國家是由歷史、地理、文化、制度、民族構成的權屬概念,是一國人民生活的家園,是由公民、家庭、企業、社團、政府組成的一個集合體。政府只是國家這個大集合的一個子集合,它對外代表國家,對內行使管理國家的權力。(國家只有在對待犯罪分子和侵略者的時候才是暴力機器).政府不管是什么形式產生的,民選也好,武裝奪取也好,它必須保護公民的利益(生命權、財產權、名譽權)。政府與公民的關系是委托管理關系,公民委托政府管理國家,通過納稅支付政府管理國家的費用、通過納稅獲得政府的服務。長期以來我國公民在觀念上把國家與政府混為一談,形成了“全能政府”的思維定式,是政府包辦社團、企業、甚至個人事務的根源。政府的主要職能是維護國家安全、維護公共秩序、提供公共服務。
  要轉變政府職能,其次是改變行為習慣。政府深度參與經營的習慣從延安時期就開始了,“自力更生”是特殊時期的不得已的選擇,但是在建國以后,由于實行計劃經濟,政府深度參與經營的習慣不但沒有改變,而且得到強化,實踐證明,政府作為國家的管理機構有自己的獨特職能,越俎代庖過度干預經濟,只能抑制生產力的發展。改革開放以后放松了經濟管制,轉向市場經濟,取得驚人的成績,但是政府執政習慣還沒有完全改變,甚至對改革開放的成就產生錯覺,認為是政府干預的結果,其實改革開放以來取得的成績正是在減少政府干預的情況下,在順應民意、與公民互動的雙向推動下,才使奄奄一息的中國經濟走出泥潭,逐步邁向正軌。養成服務型政府的習慣,在官員任命制而非民選的條件下,只有改變對官員的考核制度和方法,才能糾正行為習慣,考核官員不能以GDP為主,而要轉變為以公共秩序、環保、教育、社保為主。
  要轉變政府職能,建設服務型政府,改變稅收體制刻不容緩。稅收制度改革在收的方面是要減輕稅賦,在重稅賦下無法提高勞動者收入,無法提高企業科研、技術創新水平,稅賦是否過重,不要稅務和財政說了算,要有稅收立法程序;在用的方面是公開透明,稅收是用于國防、教育、醫療、治安和轉移支付的,不是用來投資和揮霍的,只有用稅公開透明,才能防止腐敗和低效。
  政府職能轉變,要有法制的保障,政府不參與招商引資、企業經營,不等于放棄對經濟的監管,只是用法制的方式代替行政的方式,對微觀經濟問題,政府只能做裁判,而不能既是裁判又是運動員。維護宏觀經濟的穩定是政府的正常職能,政府對維護宏觀經濟的穩定具有不可推卻的責任。
  第二,金融體制改革,沒有競爭就沒有好的服務,應該讓更多的民營資本進入金融業;另外中國股市是在市場經濟不完善和法制建設滯后的條件下推出的,必須加大力度整改,讓股市恢復配置資源的本質,不要讓股市滑向圈錢和洗錢的深淵。
  第三,優化所有制結構很容易引起歧義,山西的煤企整合在山西省政府看來是優化所有制結構,但從法制化的市場經濟角度看卻是“所有制結構的退化”。國有企業的改革不能走暗箱操作的老路,過去國有資產被賣掉,賣了多少錢?賣的錢是如何開支的?只有“管家”知道,而作為“主人”的公民一點都不知情;國有企業應該走民有化道路,用公開公平的方法把股份分給中國公民,實踐證明股份制的分配方法不會造成現有企業的所謂“休克”,公民手中的股份通過轉讓,最終可以使國有企業管理優化。
  壟斷企業不是改革,而是要打破壟斷,不然《中華人民共和國反壟斷法》沒有任何意義,當然民營企業無法經營的國防軍工企業可以由政府經營。
  擴大民營企業的準入范圍,優化競爭環境,有賴于上述第一條政府職能的轉變,政府職能如果不轉變,政府繼續深度參與經營,政策肯定向國有企業傾斜,那么寄望民營企業崛起、創造更多就業崗位、優化中國經濟生態的愿望將會落空。
  中國人有夢想,有方向,關鍵在行動,勇敢地掙脫習慣的無形束縛,愿望總可以實現!

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